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創新政府服務當好市場“守夜人”

2016年04月20日 17:27 來源:浦東時報打印

  合歡路2號浦東新區市民中心,無疑是全上海最忙碌的市民中心,保守估計,這里每天至少有數以千計的市民前來辦理各種業務。浦東市民中心還有另外兩個官方稱謂:中國(上海)自由貿易試驗區行政服務中心、上海市浦東新區行政服務中心。作為行政管理體制改革的產物,市民中心自2006年啟用,其間發生的許多變化正是政府職能轉變的“浦東樣本”。

  “只說Yes不說No”

  市民中心的誕生就是為了創新政府模式。原先,浦東的辦事部門分布在全區47個不同的地方,如今,只要進市民中心一扇門就行,區級層面與市民和企業有關的辦事項目大都在這里集中。

秒速时时彩  市民中心的辦事窗口從一開始就是親民設計,桌子高度比坐著胸口處略低,窗口人員和辦事市民面對面,沒有玻璃板阻隔。市場監管局的幾十個統一辦事窗口前,還有一個神秘的臺牌“Ok&Quick”。

  “OK”是指窗口人員對服務過程中遇到的新生事物不能輕易說“不能辦”,而要想“怎么辦”,為企業創新創業提供便利。“Quick”是指窗口工作人員要快速反應,力爭高效滿足市場主體創新創業需求。

  “創新創業是當下的時代風潮,‘OK&Quick’理念正是為服務雙創應運而生的。”浦東市場監管局相關負責人解釋,在市民中心里,企業登記從原本的三個部門分別受理,改為“一門受理、一表申請、一口辦理”,極大縮短了準入時限。

秒速时时彩  以開辦飯店為例,改革前,企業要先到工商局核名,再到食藥監局辦理餐飲服務許可證,然后到工商局辦理營業執照,如果涉及銷售預包裝食品,還需再到工商局辦理食品流通許可證,多頭監管導致申請人往返跑。改革后,所有業務集中在一個窗口辦理,減少往返遞交材料的時間和程序。僅去年下半年,“大窗口”就一體受理了食品藥品許可申請9757件。

秒速时时彩  除了“OK&Quick”理念,如今浦東對窗口人員的要求更高:“只說Yes不說No”。在浦東全區20個區屬部門、12個街道、24個鎮和7個開發區,設立的291個行政服務點、1962個服務窗口里,窗口人員只有說“行”的權力,沒有說“不行”的權力,“只設路標、不設路障”,盡可能為申請人辦事提供幫助。

  破解執法力量“碎片化”

  在市民中心設有許多窗口的市場監管局其實是個新部門,由原來分設的工商局、質監局、食藥監局“三合一”而成。這項改革在2013年9月便已啟動,當時三局的工作人員統一換上了帶有“市場監管局”標識的新制服,帶給社會公眾“改革是全面和徹底”的第一印象。

  在這次改革中,除了看得見的“統一服裝”“統一標識”,一系列無法直接看見,但影響深遠的“統一”也同時鋪開,其中最令商家歡迎的,是解決了重復監管和多頭監管的問題。例如對超市賣場而言,改革前工商、質監、食藥監各自為政,針對流通食品、計量器具、保健品、化妝品等事項的檢查至少要分成3次,而市場監管局成立后,只需要一個部門檢查一次,就能實現“一次出動、多項檢查”。

  數據顯示,2015年,市場監管局開展食品企業檢查6.6萬戶次,比2014年提高22%;在藥品安全監管上,現場檢查藥品零售企業、醫療器械經營企業戶次數比2014年分別增長82%和55%,是改革前的6倍和9.6倍;在民生計量器具檢查上,2015年共檢查了6.4萬臺次,比2014年增長51%,是2013年的5倍。在保護市民生命健康安全與市場交易公平的同時,更為市場監管局打造了一批有經驗、有實力,能夠“以一當三”的執法人才。

  同樣實現政府職能轉變的還有城管執法局。通過“四劃轉一下放”的改革,城管執法局接受了原本屬于其他部門的環境保護和市政執法,建筑施工、群租執法,規劃、土地執法,石油天然氣管道執法與城市快速路、高速公路的路政執法,這使得原本分散的執法權力、執法力量攥成一個拳頭,有效打擊違法行為。

秒速时时彩  新區城管執法局相關負責人舉例:“改革前,石油天然氣管道上的違法搭建問題是由發改委負責執法的,但事實上發改委并沒有執法隊伍去執行,很少辦案,這導致了‘執法空白’。而‘四劃轉一下放’后,城管執法局組建了專門隊伍,對全區所有石油天然氣管道開展巡查排摸,已找到了若干個安全隱患點,今年將逐一拔除。”

  就在最近,又一項改革在浦東率先而行,市場監管和城管執法兩個部門的行政執法類公務員從現行公務員的“大一統”管理模式中單列出來,通過一套全新的與執法工作規律、職業特點相適應的職業體系來進行管理。

  這使得在兩局中占絕大部分的一線執法人員職業生涯更加明確,只要他們遵紀守法、認真工作,在待遇上就能沖破科級、處級的“天花板”。

  從“大而全”到“小而美”

秒速时时彩  “最終目標不是減多少機構和人員,更重要的是推動政府職能轉變與效能提升,重點是理順職能關系、厘清職責邊界。”市委常委、區委書記沈曉明說,浦東市場監管“三合一”后,不僅提高了效率,還減少了盲區。“浦東近11萬套(臺)特種設備(大多是電梯),以前全部抽查一遍需要25年,現在一年能查3遍。”

  關于這一點,詳細的數字則更說明問題——具有特種設備專業資質的監察員數量從改革前的20個,擴充到240多個,而2015年對特種設備使用單位的檢查次數比2014年增長86%,更是2013年的14倍。

  通過檢查,162部有重大安全隱患的老舊電梯實施整改,同時由于專業隊伍人力充足,可以將特種游樂設備、承壓類特種設備列入監管防范重點,擴大了特種設備的安全監察范圍。

  而城管執法局改革后實現的“輕型化”,更是“身材縮小、內涵擴大”的體現。“輕型化”后,城管執法局機關只設置了5個內設機構、40名行政編制,僅占全部人員編制的2%,承擔行政處罰、行業管理、統籌協調、執法監督等職能。而98%的一線力量實現了綜合執法和專業執法的結合——目前城管執法局下設環境監察支隊和6支區域性執法大隊,同時在世博區域、國際旅游度假區和36個街鎮分別設置綜合性的執法中隊。

  在處置一些重大執法案件,和疑難復雜、跨街鎮、社會影響大的執法案件時,區域性執法大隊可以進行支援,實現了應急機動執法。

秒速时时彩  為中國構建開放型經濟新體制先行先試,是浦東必須面對的重大課題,而公平有序的法治社會,政府應當且只能是市場主體的“守夜人”。

  上海財經大學公共經濟與管理學院教授何精華認為,“小政府”讓企業、社會組織更有活力,恢復這些經濟生命體的基本功能,政府的服務能力也得到相應提升,這在相當程度上是檢驗自貿試驗區是否成功的關鍵之一。