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创新政府服务当好市场“守夜人”

2016年04月20日 17:27 来源:浦东时报打印

  合欢路2号浦东新区市民中心,无疑是全上海最忙碌的市民中心,保守估计,这里每天至少有数以千计的市民前来办理各种业务。浦东市民中心还有另外两个官方称谓:中国(上海)自由贸易试验区行政服务中心、上海市浦东新区行政服务中心。作为行政管理体制改革的产物,市民中心自2006年启用,其间发生的许多变化正是政府职能转变的“浦东样本”。

  “只说Yes不说No”

  市民中心的诞生就是为了创新政府模式。原先,浦东的办事部门分布在全区47个不同的地方,如今,只要进市民中心一扇门就行,区级层面与市民和企业有关的办事项目大都在这里集中。

百人德州  市民中心的办事窗口从一开始就是亲民设计,桌子高度比坐着胸口处略低,窗口人员和办事市民面对面,没有玻璃板阻隔。市场监管局的几十个统一办事窗口前,还有一个神秘的台牌“Ok&Quick”。

  “OK”是指窗口人员对服务过程中遇到的新生事物不能轻易说“不能办”,而要想“怎么办”,为企业创新创业提供便利。“Quick”是指窗口工作人员要快速反应,力争高效满足市场主体创新创业需求。

  “创新创业是当下的时代风潮,‘OK&Quick’理念正是为服务双创应运而生的。”浦东市场监管局相关负责人解释,在市民中心里,企业登记从原本的三个部门分别受理,改为“一门受理、一表申请、一口办理”,极大缩短了准入时限。

百人德州  以开办饭店为例,改革前,企业要先到工商局核名,再到食药监局办理餐饮服务许可证,然后到工商局办理营业执照,如果涉及销售预包装食品,还需再到工商局办理食品流通许可证,多头监管导致申请人往返跑。改革后,所有业务集中在一个窗口办理,减少往返递交材料的时间和程序。仅去年下半年,“大窗口”就一体受理了食品药品许可申请9757件。

  除了“OK&Quick”理念,如今浦东对窗口人员的要求更高:“只说Yes不说No”。在浦东全区20个区属部门、12个街道、24个镇和7个开发区,设立的291个行政服务点、1962个服务窗口里,窗口人员只有说“行”的权力,没有说“不行”的权力,“只设路标、不设路障”,尽可能为申请人办事提供帮助。

  破解执法力量“碎片化”

  在市民中心设有许多窗口的市场监管局其实是个新部门,由原来分设的工商局、质监局、食药监局“三合一”而成。这项改革在2013年9月便已启动,当时三局的工作人员统一换上了带有“市场监管局”标识的新制服,带给社会公众“改革是全面和彻底”的第一印象。

  在这次改革中,除了看得见的“统一服装”“统一标识”,一系列无法直接看见,但影响深远的“统一”也同时铺开,其中最令商家欢迎的,是解决了重复监管和多头监管的问题。例如对超市卖场而言,改革前工商、质监、食药监各自为政,针对流通食品、计量器具、保健品、化妆品等事项的检查至少要分成3次,而市场监管局成立后,只需要一个部门检查一次,就能实现“一次出动、多项检查”。

百人德州  数据显示,2015年,市场监管局开展食品企业检查6.6万户次,比2014年提高22%;在药品安全监管上,现场检查药品零售企业、医疗器械经营企业户次数比2014年分别增长82%和55%,是改革前的6倍和9.6倍;在民生计量器具检查上,2015年共检查了6.4万台次,比2014年增长51%,是2013年的5倍。在保护市民生命健康安全与市场交易公平的同时,更为市场监管局打造了一批有经验、有实力,能够“以一当三”的执法人才。

百人德州  同样实现政府职能转变的还有城管执法局。通过“四划转一下放”的改革,城管执法局接受了原本属于其他部门的环境保护和市政执法,建筑施工、群租执法,规划、土地执法,石油天然气管道执法与城市快速路、高速公路的路政执法,这使得原本分散的执法权力、执法力量攥成一个拳头,有效打击违法行为。

  新区城管执法局相关负责人举例:“改革前,石油天然气管道上的违法搭建问题是由发改委负责执法的,但事实上发改委并没有执法队伍去执行,很少办案,这导致了‘执法空白’。而‘四划转一下放’后,城管执法局组建了专门队伍,对全区所有石油天然气管道开展巡查排摸,已找到了若干个安全隐患点,今年将逐一拔除。”

百人德州  就在最近,又一项改革在浦东率先而行,市场监管和城管执法两个部门的行政执法类公务员从现行公务员的“大一统”管理模式中单列出来,通过一套全新的与执法工作规律、职业特点相适应的职业体系来进行管理。

百人德州  这使得在两局中占绝大部分的一线执法人员职业生涯更加明确,只要他们遵纪守法、认真工作,在待遇上就能冲破科级、处级的“天花板”。

  从“大而全”到“小而美”

百人德州  “最终目标不是减多少机构和人员,更重要的是推动政府职能转变与效能提升,重点是理顺职能关系、厘清职责边界。”市委常委、区委书记沈晓明说,浦东市场监管“三合一”后,不仅提高了效率,还减少了盲区。“浦东近11万套(台)特种设备(大多是电梯),以前全部抽查一遍需要25年,现在一年能查3遍。”

  关于这一点,详细的数字则更说明问题——具有特种设备专业资质的监察员数量从改革前的20个,扩充到240多个,而2015年对特种设备使用单位的检查次数比2014年增长86%,更是2013年的14倍。

  通过检查,162部有重大安全隐患的老旧电梯实施整改,同时由于专业队伍人力充足,可以将特种游乐设备、承压类特种设备列入监管防范重点,扩大了特种设备的安全监察范围。

  而城管执法局改革后实现的“轻型化”,更是“身材缩小、内涵扩大”的体现。“轻型化”后,城管执法局机关只设置了5个内设机构、40名行政编制,仅占全部人员编制的2%,承担行政处罚、行业管理、统筹协调、执法监督等职能。而98%的一线力量实现了综合执法和专业执法的结合——目前城管执法局下设环境监察支队和6支区域性执法大队,同时在世博区域、国际旅游度假区和36个街镇分别设置综合性的执法中队。

  在处置一些重大执法案件,和疑难复杂、跨街镇、社会影响大的执法案件时,区域性执法大队可以进行支援,实现了应急机动执法。

  为中国构建开放型经济新体制先行先试,是浦东必须面对的重大课题,而公平有序的法治社会,政府应当且只能是市场主体的“守夜人”。

  上海财经大学公共经济与管理学院教授何精华认为,“小政府”让企业、社会组织更有活力,恢复这些经济生命体的基本功能,政府的服务能力也得到相应提升,这在相当程度上是检验自贸试验区是否成功的关键之一。