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高校采購應把握好“收”和“放”的尺度

2019年09月16日 08:57 來源:中國政府采購報打印

  ■ 明譚 

  又是一年開學季,隨著國務院不斷對高校下放權力,高校的自主性顯著加強,高校政府采購活動也應當用足政策“禮包”,同時堅持依法依規采購,把握好“放”與“收”的尺度,寬嚴適度,切實將國家有關政策執行到位。 

  在提高采購效率上精耕細作 

  高校的采購效率是以往最被人詬病之處,由于內部審核流程較長,選用采購方式較為傾向于招標方式,造成一些院系急用的設備不能及時購買。 

  近日,科技部等六部門印發了《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》(以下簡稱《意見》),重點從簡化采購流程、縮短采購周期上著手,改進科研儀器設備耗材采購管理。根據其規定,對獨家代理或生產的儀器設備,高校可采取更靈活便利的采購方式,不必拘泥于招標方式。不過,對此類采購應嚴格程序管理,高校采購部門應做好公開招標限額以上單一來源采購的專家論證及公示、不夠三家供應商的競爭性磋商采購記錄等工作。 

  《意見》還提出,對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不再走招投標程序。需要注意的是,特事特辦并不是敞開“后門”規避招標方式。各單位應按照規定建立完善的科研設備耗材采購管理制度,對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規定,確保“放而不亂”。 

  在采購全流程管理制度建設上見真章 

  政府采購有著嚴格的程序設定,高校在享受高效、便捷的同時,也應進一步完善采購全流程管理制度建設,扎緊“網眼”。 

  一是在采購計劃之初加強對大型科研儀器的管理。今年1月,財政部、科技部聯合印發了《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》(以下簡稱《辦法》),以規范中央級新購大型科研儀器設備查重評議工作,其具有很強的示范效應,值得高校采購人員關注。 

  如,《辦法》明確,大型科研儀器設備是指利用中央財政資金購置的單臺(套)價格在200萬元及以上,用于科學研究、技術開發及其他科技活動的科研儀器設備。查重評議是指有關單位申請購置大型科研儀器設備預算時,提請負責審核批復儀器設備購置事項預算的部門或單位按《辦法》規定對新購大型科研儀器設備的學科相關性、必要性、合理性等進行評議,從源頭上避免儀器設備重復購置,提高利用效率。組織查重部門是查重評議工作的責任主體,負責自行組織或委托第三方機構利用重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網絡管理平臺中儀器設備數據和相關信息開展,并將查重評議結果作為批準新購大型科研儀器設備事項的重要依據。因此,使用中央財政資金采購的大型設備,在采購開始前,應做好查重評議工作。 

  二是做好采購配套管理工作。《意見》要求高校全面實施績效管理,并從加快建立健全科技領域預算績效管理機制、強化績效評價結果應用、加強績效管理監督問責和工作考核等方面提出具體要求,政府采購必然是績效管理的重點之一。在高校采購工作的內部協調過程中,無論是從采購需求角度,還是從履約驗收角度,都應積極聽取使用部門的意見建議,同時明確其權責。