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招標文件存在重大缺陷,不可“諱疾忌醫”

2019年09月17日 09:46 來源:中國政府采購報打印

  陳曄梅致遠 

  案情回放 

  某單位委托采購代理機構組織對一批儀器設備采購項目進行公開招標,評審方法為最低評標價法,A公司被評標委員會推薦為中標候選人。采購結果一經公示,B公司便提出質疑。質疑人認為,A公司所投產品的參數未能響應招標文件參數,且為負偏離。采購代理機構在收到質疑函后,經初步組織項目評審專家核實,發現A公司的確存在部分參數負偏離,但評審委員會無法據此改變評審結果。 

  探討與分析 

  本案質疑投訴產生的主要原因是,發布的評標文件中,采購人、代理機構和評審委員會均未注意到招標文件存在重大缺陷,即未設置實質性參數和要求。經專案分析主要存在以下三方面的問題: 

  購人和代理機構編制的招標文件存在重大缺陷。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十四條的規定,最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求,且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。而本項目沒有用確定清晰的方式標明實質性要求,導致重大缺陷的出現。一方面可能是因為采購人不熟悉政府采購政策,認為最低價就應當所有參數都滿足,否則就應該廢標。另一方面是代理機構工作人員粗心大意,未對采購人的采購需求進行認真審核。如果能及時發現需求編制中存在的問題,提醒采購人提出實質性要求,而不是采取簡單復制粘貼的方式,質疑投訴情況也會避免。 

  評審委員會沒有及時發現采購文件存在歧義和重大缺陷而停止評審工作。根據財政部《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔201269號)的規定:評審委員會發現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行,或者采購文件內容違反國家有關規定的,要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況,采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動。應該說評審委員會沒有發現并提出這個問題,及時停止評審工作,并向采購人或采購代理機構書面說明情況,交采購人和代理機構按規定進行處理。 

  中標人的投標描述存在前后不一致、與證明材料不同或多份證明材料之間有差別的情形。中標人的投標文件經原評審委員會復核發現,其投標描述存在前后不一致、與證明材料不同或多份證明材料之間相異的情形。如,偏離的參數全部承諾無偏離或正偏離,而證明材料或多份證明材料之間卻大有差別,有些是很明顯的負偏離,但在評標中未能發現。本項目采購招標文件屬福建省政府采購電子采購,福建省政府采購電子招標文件中關于投標描述(即投標文件中描述的內容)的規定:若中標人的投標描述存在前后不一致、與證明材料不一致或多份證明材料之間不一致情形之一但在評標中未能發現,則采購人將以投標描述或證明材料中有利于采購人的內容進行驗收,中標人應自行承擔由此產生的風險及費用。采購單位明確表示,該項目將按照招標文件要求,以有利于采購人的內容進行驗收。而中標人回復無法按有利于采購人的參數要求提供產品。 

  處理結果 

  在聽取了投訴人及被訴人的意見后,該項目評審委員會作出以下認定:A公司存在投標描述前后不一致的情況,該項目原評審結果無效,由采購人和采購代理機構重新組織采購活動。根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部94號令)第十六條:質疑答復導致中標、成交結果改變的,采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。此結果書面報告本級財政部門經公示后,在公示質疑期內,有關各方未提出疑異。 

  (作者單位:陳曄,武夷學院;梅致遠,福建翔遠招標咨詢有限公司)