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临汾市财政严把五关抓好PPP项目全生命周期管理

2019年05月08日 11:21 来源:财政部打印

   近年来,临汾市财政局将PPP模式作为补齐城乡基础设施短板、提高公共服务水平的重要手段,立足实际,强化服务,严格把好五大关口,实施PPP项目全生命周期管理,奋力将PPP模式打造为全市经济社会发展新引擎。目前,全市纳入财政部PPP综合信息平台管理的储备项目共计80个,总投资额708亿元;已纳入财政部项目管理库51个,总投资333亿元,涉及交通运输、市政公用、环境保护、文化旅游等11个领域,其中已签署合同落地项目22个,总投资201亿元,民营企业作为社会资本方参与项目13个,占签约数的59%。

  一是严把“项目筛选”关。将补齐短板、收益较高、技术成熟作为筛选标准,优先在防范化解政府债务风险、脱贫攻坚、生态环境保护领域推广PPP模式,有序推进新建污水、垃圾处理等存量项目转型为PPP模式,共化解存量债务25亿元;推广农村垃圾处理、扶贫旅游公路等四个PPP项目,总投资81亿元;纳入财政部PPP项目管理库的环保类项目共有10个,总投资57.38亿元。同时,严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,对不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目一律不组织物有所值评价和财政承受能力专家论证。

  二是严把“评价论证”关。拧紧财政承受能力和物有所值评价两个“安全阀”。对支出占比达7%—10%的地区进行风险提示,对超过10%限额的地区停止新项目入库”的要求。在PPP项目启动初期,对风险分配、投资回报率、内部收益率、融资利率、调价机制、运营内容、绩效目标等核心条款逐一研究。同时,积极引入投资评审、工程造价、工程审计等专业机构,严格对项目物有所值评价和财政承受能力论证进行把关,确保所有PPP项目的财政支出控制在年度一般公共预算支出的10%以内。

  三是严把“项目入库”关。坚持按照“能进能出”原则,对入库项目实施动态管理,建立项目库定期分析报告制度,对不符合规定的项目要求立即整改,整改不到位进行清理。在2018年3月全省PPP项目清理整顿中,我市30个项目全部审核通过,规范率位列全省第一。

  四是严把“合同审核”关。加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止的全过程监督,积极会同行业主管部门做好合同审核工作,确保合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利,着力增强合同的科学性、规范性和操作性,充分识别和合理防控项目风险,为PPP项目的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的依据。

  五是严把“绩效评价”关。按照“激励相容、提质增效”的总体目标,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,制定PPP项目绩效控制工作流程,对项目投资、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计,规范整个投资建设过程。同时,强化绩效评价结果运用,将绩效评价结果与政府付费、使用者付费挂钩,并作为调价依据,建立和完善绩效纠偏机制,增强绩效评价的执行力和约束力,确保公共利益最大化。